Вы здесь

ОБСЕ много хочет // Центризбирком не понимает, чем встревожены международные наблюдатели

Татьяна СКОРОБОГАТЬКО

На днях представители ОБСЕ высказали озабоченность тем, что международные наблюдатели, которых эта организация планирует послать на предстоящие в декабре выборы в Госдуму, до сих пор не получили приглашения от России. По мнению экспертов ОБСЕ, наблюдатели должны начать работу не позднее, чем за шесть недель до дня голосования, более поздний приезд помешает эффективному выполнению их задач. По просьбе "И" ситуацию прокомментировал член Центральной избирательной комиссии РФ Игорь Борисов.
- Действительно ли произошла задержка с направлением приглашений международным наблюдателям? Не свидетельствует ли это о том, что вопрос о их допуске к контролю за ходом российских выборов еще не решен окончательно?

- Россия выполняла и впредь будет выполнять все взятые на себя обязательства, в том числе и по вопросам человеческого измерения, связанных с реализацией политических прав граждан. Частью этих вопросов как раз является открытость и транспарентность избирательных процедур, предусматривающая присутствие на выборах экспертов от других государств. Поэтому вопрос «приглашать – не приглашать?» никогда не стоял на повестке дня.

В ближайшее время будут разосланы приглашения в адрес иностранных и международных организаций с приглашением наблюдателям, чтобы они могли воочию видеть ход проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы.

- Названный представителем ОБСЕ срок (за шесть недель до выборов), не позже которого должны начать свою работу наблюдатели, регламентирован какими-то документами ОБСЕ? Существуют ли в ЦИК РФ документы, регламентирующие сроки начала и характер работы международных наблюдателей?

- Форма приглашений и сроки их рассылки не регулируются ни одним международным актом. Например,  в нынешнем году Франция пригласила международных наблюдателей на выборы в парламент за 17 дней, Финляндия, Турция, Болгария – за 1 месяц, Польша  на выборы 21 октября - за 18 дней.

 

Я знаю много международных организаций, специализирующихся на защите избирательных прав, которые получают приглашение за 1-2 недели до дня голосования и выезжают мониторить избирательный процесс в достаточно солидном и профессиональном составе: CIS-EMO (Международная организация по наблюдению за выборами в странах СНГ. - "И"), ENEMO (Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами. - "И"), РОИИП (Российский общественный институт избирательного права. - "И") и др. Только у одной организации – БДИПЧ/ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. - "И") во внутренних документах указаны сроки приглашения, которые, во-первых, не согласованы с государствами-участниками ОБСЕ, и во-вторых, не являются обязательными. Это рекомендательная норма для тех стран, которые вступают на путь демократического развития и приглашают общеевропейскую организацию для оказания содействия по развитию электоральных процедур у себя в стране. Тогда БДИПЧ/ОБСЕ за полгода до планируемого дня голосования высылает миссию по оценки потребностей. Миссия работает 1-2 месяца и дает заключение о ресурсах, которые необходимо задействовать в период организации выборов: технические (в некоторых африканских и азиатских государствах нет даже простеньких компьютеров), материальные, транспортные, людские и т.п. После этого в государство может быть направлена миссия по оценки выборов или долгосрочные наблюдатели. А уже непосредственно на день голосования – группа краткосрочных наблюдателей, насчитывающая несколько сотен человек.

В современных европейских государствах БДИПЧ/ОБСЕ никогда не отрабатывает полный полугодовой наблюдательный цикл, рассчитанный на построение демократии «с нуля».    

Если некоторые наблюдатели либо миссии считают, что для сборов им нужно полгода и больше, то это исключительно их проблемы, связанные с непрофессионализмом оперативно включаться в работу по защите избирательных прав граждан.

- Когда все-таки будут посланы приглашения и кому конкретно? Когда ожидается прибытие наблюдателей?

- Приглашения будут высылаться от нескольких органов Российской Федерации. Они могут быть посланы от имени Президента РФ, от обеих палат  Парламента – Совета Федерации и Государственной Думы, от Центральной избирательной комиссии и от правительства. Обычно от лица правительства приглашения направляет Министерство иностранных дел. Каждый орган соответственно приглашает определенный круг лиц. Так, например, Центральная избирательная комиссия приглашает непосредственных организаторов выборов из других государств, с которыми сложилось конструктивное двустороннее сотрудничество.

Следует отметить, что в разных странах выборами занимаются разные государственные структуры. На территории государств СНГ - это избирательные комиссии. А, например, выборы в США проводят административные органы штатов и Федеральная комиссия по выборам, которая в основном занимается контролем финансовых средств кандидатов. Во Франции выборы проводит МВД.

Соответственно, Федеральное Собрание РФ будет приглашать парламентские структуры. Правительство будет приглашать другие организации, в том числе межгосударственные и межправительственные. Президентом может быть направлено приглашение в организации, где государства-участники представлены на уровне глав государств.

После того как будут разосланы приглашения и организации соберут необходимую миссию, процедура сбора которой также требует времени, мы будем ждать их прибытия.

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.