Вы здесь

6 мая. Голосование по почте

Одной из главных проблем, которой касались все без исключения местные эксперты при обсуждении избирательной системы Британии, является голосование по почте. Сегодня мне посчастливилось (спасибо Избирательному Офису Городского Совета Бирмингема!) оказаться в пункте обработки почтовых сообщений для голосования и побеседовать с организаторами процесса, а также простыми сотрудниками Городского Совета, которые задействованы в данной процедуре. Это было тем интереснее, что именно в Бирмингеме в 2004 году во время выборов депутатов City Council произошли известные события, связанные с мошенничеством и массовой отправкой заполненных бюллетеней в пользу одного из кандидатов. Тот скандал имел большой резонанс, и даже не смотря на то, что виновные были выявлены и осуждены на длительные сроки, стал поводом для дебатов вокруг процедуры голосования по почте. В России для тех, кто не может проголосовать на своем участке в день выборов, как известно, используется досрочное голосование и открепительные удостоверения. И наш и британский опыт показывает, что любая процедура, призванная заменить собой очное голосование на избирательном участке чаще всего становиться объектом злоупотреблений.

Что такое голосование по почте в Великобритании. Эта процедура впервые была введена в конце сороковых годов 20в. с целью обеспечить реализацию права голоса для тех, кто по той или иной причине не может придти на участок и проголосовать в день выборов. До 2001 года требовалась серьезная причина, чтобы получить право проголосовать по почте (например, болезнь), однако с 2001 запрос на голосования по почте разрешено отправлять, не объясняя причин. 

Выглядит это следующим образом. Незадолго до выборов избирательная комиссия муниципалитета (в случае Бирмингема это Избирательный Офис при Городском Совете) рассылает приглашения принять участие в голосовании, в которых при этом находится форма заявления на право проголосовать по почте. Избиратель, который считает, что ему по той или иной причине не удастся (или просто не захочется) проголосовать на участке, заполняет это заявление и отправляет обратно в городской совет. Получив заявления избирателей, Избирательный Офис рассылает бюллетени, а также специальную сопроводительную форму, в которой (как и в заявлении на право проголосовать по почте) нужно проставить лишь дату рождения и подпись. За 4 дня до выборов начинается прием почтовых отправлений, которые сортируются по районам и собираются в специальные ящики. Например, Бирмингем разделен на 40 районов, в каждом из которых от 1000 до 2500 избирателей получивших бланк для голосования по почте. Сегодня в день голосования все сорок ящиков доставили в единый специализированный центр обработки голосов, где в 10.30 утра началась обработка всего массива. Центр представляет собой спортзал начальной школы. Просторное помещение, где расположены 40 столов (в соответствии с количеством районов) для подсчета и проверки писем, подиум на котором разместился оргкомитет во главе с председателем Избирательного офиса, информационный центр для проверки писем с помощью компьютера (сверка почерка) и небольшой кофе-бар для всех участников действа.  Сперва был осуществлен полный пересчет полученных писем. Его осуществляли сотрудники Городского Совета, которые в добровольном порядке были отобраны для участия в торжественной процедуре. Сбор, сортировку, доставку, а также техническое обеспечение подсчета и проверки всего массива корреспонденции осуществляла частная компания, выигравшая специальный тендер. Представители фирмы были одеты в белые футболки, а муниципальные служащие - черные. И те и другие имели надпись на спине www.opt2vote.com

После подтверждения количества писем, члены комиссии приступили к проверке. Каждый конверт открывался и проверялся на предмет наличия и правильности написания даты рождения избирателя и подписи в специальном сопроводительном письме. Типичными ошибками были отсутствие подписи или даты рождения, либо вписанная вместо даты рождения дата заполнения. Это было тем удивительнее, так как в специальных квадратиках для заполнения даты уже стояли цифры 1 и 9, показывающие, что дата относится к прошлому столетию. Все письма, содержащие такие ошибки, безжалостно откланялись и признавались недействительными. Об этом гласил строгий красный штамп REJECTED. Еще одна группа - письма, в отношении которых были сомнения, отправлялись на дополнительную экспертизу при помощи специального компьютерного оборудования с не менее строгим штампом PROVISIONALLY REJECED.

Письма, которые не вызывали сомнений обрабатывались следующим образом: избирательные бюллетени и сопроводительная форма отделялись друг от друга с тем чтобы отправить бюллетени для подсчета по окончании дня голосования. Обращает на себя внимание одна деталь. И бюллетени, и сопроводительный лист имеют одинаковый штриховой и цифровой код. Таким образом, в принципе технически возможно установить, кто за кого голосовал. Как мне объяснили эксперты, это делается сознательно с тем, чтобы иметь возможность посредством специальной судебной процедуры, в случае серьезного спора в отношении результатов выборов установить истину. При этом государство гарантирует тайну волеизъявления.

Какие же проблемы потенциально и явно кроются в процедуре голосования по почте?

Во-первых, как правило, невозможно установить сам ли гражданин проголосовал или за него это сделал кто-то другой. В этом отношении особые вопросы возникают касательно национальных общин с, мягко говоря, своеобразным пониманием демократических ценностей. Притом, что официально в Бирмингеме проживает свыше 30% выходцев из стран ближнего востока и Азии, проблема вполне себе актуальная. 

Кроме того, среди мигрантов есть целая категория подданных Великобритании, которые постоянно проживают, например, в Пакистане, при этом множество родственников, не являющихся подданными Королевы, проживают по месту жительства такого гражданина, пользуясь, в том числе и его правом голоса. 

Многие англичане обеспокоены тем, что действующие политики того же Пакистана и Бангладеш специально приезжают к своим соплеменникам в Соединенное Королевство и объясняют за кого надо голосовать. Особенно это распространено в ходе муниципальных выборов. При этом в компетенцию городских выборных органов власти входят такие вопросы, как аренда и продажа земли, государственные контракты и тому подобное. Что-то знакомое, не правда ли?

Издержки демократии? Несомненно. Выборы в Великобритании это яркий пример трансформации демократических систем в условиях глобализации. При этом очевидно, что последствия глобализации ярко проявляют себя, в том числе и на региональном и даже на муниципальном уровне. Данный вопрос требует внимательного изучения во избежание социальной и межнациональной напряженности. Именно поэтому миссии наблюдения и обмена опытом между странами в области развития электоральных систем и практических особенностей реализации демократических институтов имеют огромное значение.      

Об этом и о других интересных особенностях голосования по почте я расскажу 11 мая 2010 в 12.00 в Независимом пресс-центре.

 

Денис Дворников

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.