Вы здесь

Дания: анализ избирательного законодательства в контексте соблюдения общедемократических стандартов и прав человека

Аналитические статьи

Правовые материалы

1.                  Общая характеристика основ избирательного законодательства Королевства Дания 

 

Внешне благополучная и стабильная датская избирательная система, как и ее электоральная практика, совсем не интересуют международные мониторинговые миссии, которые регулярно от выборов к выборам стойко игнорируют Данию на предмет своего интереса и наблюдения. Высокий уровень демократических избирательных стандартов в отношении Дании как бы заведомо предполагается, что, в свою очередь, крайне неблагоприятно сказывается на возможности оперативного реагирования разнообразных структур, как гражданского общества Дании, так и международного сообщества, на возможные нарушения базовых электоральных прав граждан или их политических объединений. Кроме того, само законодательное регламентирование принципов и механизмом избирательной системы Дании также оставляет целый ряд вопросов, ответы на которые все же необходимо будет, так или иначе, найти.

 

В начале нашего исследования обратимся к истории вопроса. Система представительного правления в Королевстве Дания впервые была введена в 1849 году. Она пришла на смену абсолютной монархии, которая достаточно стабильно функционировала еще с 1660 года. Отметим, что сначала абсолютная монархия вынужденно согласилась с созданием гражданских сословных собраний, имеющих исключительно совещательный голос. Однако в 40-е годы 19 столетия стремление к реальному влиянию гражданских институций Датского королевства стало настолько мощным, что в 1848 году был подписан указ о проведении выборов в Учредительное Собрание, главной задачей которого было разработать и принять первую датскую конституцию, которую король Фредерик VII и подписал в июне 1849 года.

 

С тех пор Дания является конституционной монархией с представительной формой правления. Хотя Конституция 1849 года для своего времени и была относительно демократической, она, по-прежнему, предполагала существенные антидемократические ограничения в выборности и праве быть избранным в тогдашний двухпалатный датский парламент, а также в степени реального влияния общественных уполномоченных на главные вопросы жизнедеятельности государства. Прежде всего, такие как: назначение правительства, формирование внешней и оборонной политики. 5 июня 1953 года была принята новая Конституция Королевства Дания, которая, фактически, инкорпорировала в свой состав значительную часть основных принципов Конституции 1849 года, а также, наконец, отменила, хоть и не до конца последовательно, возмутительный для середины ХХ столетия избирательный имущественный ценз.

 

Итак, юридическими основаниями избирательной системы Дании являются Конституция Дании от 5 июня 1953 года, Избирательный Акт от 11 мая 1987 года с последними изменениями от 10 апреля 1991года, а также акты Министерства внутренних дел, изданные в соответствии с указанным Актом. Конституция содержит основные принципы избирательной системы, а Избирательный Акт их конкретизирует. Выборы в Гренландии и на Фарерских островах регулируются отдельными нормативными актами.

 

Датский парламент, Фолькетинг, является однопалатным и состоит из 179 членов, из которых 175 избираются от Дании, и по два от Фарерских островов и Гренландии. Члены Фолькетинга избираются на 4 года всеобщим тайным голосованием по пропорциональной системе избирательного права. Главная идея этой системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

 

Из 175 членов парламента от Дании 135 избираются с учетом набранных голосов в избирательных округах (голоса, полученные каждой партией в округе, последовательно делятся на 1,4; 3; 5; 7… и далее продолжается последовательный ряд непарных чисел), остальные 40 выбираются с целью обеспечить пропорциональное представительство тех партий, с которыми эти кандидаты связаны, то есть они избираются по партийным спискам по всей стране (так называемый модифицированный метод Сент-Лаге).

 

Для избирательных целей территория Дании делится на 3 избирательные регионы: Копенгаген, островные территории и Ютландия. Избирательные регионы делятся на 17 многомандатных округов, которые, в свою очередь, делятся на 103 одномандатных округа. Границы избирательных округов совпадают с территориями административных единиц.

 

Согласно Конституции Королевства Дания, члены Фолькетинга избираются на всеобщих прямых выборах на основе тайного голосования. Конституция Дании 1953 года прямо указывает на два главных принципа избирательного процесса:

 

• выборы должны обеспечить пропорциональное представительство, чтобы обеспечить равное представление различных мнений электората;

 

• количество мест в парламенте, которые распределяются в каждом регионе должно быть пропорционально количеству жителей, числу избирателей и плотности населения.

 

Таким образом, количество мест в Фолькетинг распределяется между округами 1 раз в 5 лет в результате переписи населения в зависимости от указанных выше нами в Конституции Дании показателей: 1) количество населения; 2) количество зарегистрированных избирателей на последних всеобщих выборах; 3) плотность населения.

 

Конституция Дании в Части IV, Разделе 29 указывает на круг лиц, кто имеет право голосовать, то есть активное избирательное право: «Любой подданный Дании, имеющий постоянное место жительства в Королевстве и достигший возрастного ценза, установленного пунктом 2 настоящего раздела, имеет право участвовать в выборах Фолькетинга, если только он не объявлен недееспособным».

 

В пункте 2 этого раздела говорится о том, что возрастной избирательный ценз устанавливается таким же, каким он был определен на основании референдума Законом от 25 марта 1953 года. Возрастной ценз избирательного права может быть в любое время изменен законом. Законопроект, принятый Фолькетингом по указанному вопросу, получает одобрение Короля только в том случае, если изменение возрастного ценза одобрено на референдуме. В Дании в период с 1953 по 1971 годы прошло 4 референдума, на которых возрастной ценз постепенно снижался с 25 лет до 20 лет. С избирательной реформы 1978 года право голоса в Дании предоставляется с 18 лет.

 

Итак, согласно Конституции Дании, активное избирательное право имеет лицо, которое соответствует следующим требованиям:

 

·              является гражданином Дании;

 

·              постоянно проживает в Королевстве;

 

·              достигло 18 лет;

 

·              наделено избирательной дееспособностью.

 

Постоянно проживающими в Дании, согласно Пункту 1 Части 1 Избирательного Акта, считаются также подданные Королевства Дания, работающие в датских компаниях за границей; служащие в международных организациях, членом которых является Дания; люди, которые были направлены на дипломатическую службу как представители Датского общественного органа или другого местного частного предприятия или ассоциации; временно проживающие за границей граждане Дании; студенты, учащиеся за границей; а также лица, живущие за границей по состоянию здоровья (и их супруги).

 

Участие в голосовании на выборах в Фолькетинг - важная гражданская обязанность (обязательный вотум). Перед выборами или референдумом граждане, имеющие право голоса, получают избирательный бюллетень, в котором указано, где и когда будет проходить голосование. Использование избирательного права является неотъемлемой частью понятия «гражданин Дании».

 

Раздел 30 Конституции Дании указывает на требования к пассивному избирательному праву: «Любое лицо, имеющее право участвовать в выборах Фолькетинга, может быть избрано в Фолькетинг, если только оно не осуждено за деяние, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга». Столь сложную и странную, по мнению автора данного исследования, формулировку - «деяние,  которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга» - обычно понимают более узко, как «совершение уголовного преступления». Со строго юридической точки зрения, тут не исключены определенные варианты официальных антидемократических интерпретаций данной формулировки, ведь помимо узкой интерпретации, часто может по необходимости применяться и ее расширительный вариант. А это, в свою очередь, может послужить благоприятной возможностью для массового задействования датских судов в целях реализации антидемократической практики блокирования избрания тех или иных кандидатов через судебные решения, связанные с осуждением граждан за столь неконкретную и нарочито размытую формулировку «деяния, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга».

 

Все это является тем более очевидным и тем более опасным в контексте следующего конституционного положения Подпункта 6 Статьи 32 Части IV Конституции Королевства Дания - «если депутат Фолькетинга не отвечает установленным требованиям, его место становится вакантным». И вновь перед нами законодательно несовершенная и содержательно размытая формулировка относительно «не отвечает установленным требованиям» без всякого пояснения - кем установленных и о каких именно требованиях идет речь в данной конституционной дефиниции. А в купе со Статьей 33 Части IV Конституции Королевства Дания, которая гласит, что «фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным требованиям» мы получаем абсолютно антидемократическую картину нарочито непрописанного  законодательного регламентирования (точнее его отсутствия) одной из важнейших позиций пассивного избирательного права Дании.

 

Не менее юридически неоднозначная ситуация, по мнению автора данного исследования, создана и вокруг современного положения Статьи 29 (1) Конституции Королевства Дания, которое гласит: «…закон устанавливает, в каких случаях уголовные наказания и социальное вспомоществование по бедности могут служить законным основанием для лишения избирательных прав». Тут важно отметить, с одной стороны, что тут прямо указывается на антидемократический вариант увязки наличия социального пособия по бедности и права голоса, а, с другой стороны, присутствует конституционная ссылка на некий правоустанавливающий закон, которого в Дании пока нет в природе. К сожалению, в реальной электоральной практике Дании данный антидемократический имущественный ценз, фактически, еще остается. В некоторых муниципалитетах в регистры избирателей не вносятся лица, своевременно не уплатившие коммунальный налог. Иногда в некоторых муниципалитетах не получают по факту право голоса и лица, получающие пособия по бедности или потерпевшие банкротство.

 

По мнению автора данной работы, является чрезвычайно интересным с правовой точки зрения следующий юридический казус. Согласно Пункту 87 Части IX Конституции Королевства Дания, граждане Исландии, которые пользуются равными правами с гражданами Дании в соответствии с Договором о датско-исландском союзе, сохраняют права граждан Дании, установленные настоящей Конституцией. Это касается также права избирать и быть избранным. Таким образом, образуется чрезвычайно интересный и неоднозначный правовой прецедент, особенно учитывая двупалатность исландского парламента.

 

Как уже отмечалось, для реализации активного избирательного права датскому подданному необходимо быть занесенным в регистр избирателей. Электронный регистр основывается на данных национальной гражданской регистрационной системы, в которой содержится информация о жителях, включая приобретение избирательных прав, смену адреса и смерть. Регистр постоянно обновляется. Подданные Дании, живущие за границей должны самостоятельно проявить инициативу - послать запрос в муниципалитет по месту проживания до отъезда за границу с целью включения их в регистр.

 

За неделю до выборов рассылаются пригласительные карточки, которые должны быть доставлены избирателям не позже 5 дней перед выборами. В них содержится информация об имени избирателя, его адресе, номере в регистре избирателей, месте расположения избирательного участка, дате и времени проведения голосования.

 

Кандидатов в Фолькетинг могут выдвигать политические партии. В парламентских выборах участвуют партии, прошедшие в Фолькетинг на предыдущих выборах. Другие партии допускаются к выборам, если соберут подписи 1/175 от общего числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Новые партии должны зарегистрироваться за 15 дней до дня голосования в Министерстве внутренних дел. Министерство должно проверить, подписались ли избиратели за новую партию только в одной форме, и что эти избиратели не подписывались за другую партию. Кроме того, проверяется, насколько название новой партии отличается от уже зарегистрированных названий. Для избрания в парламент партия должна получить не менее 2 % голосов в масштабе страны.

 

Также кандидаты могут самовыдвигаться. Независимым кандидатам необходима письменная поддержка от 150 до 200 избирателей соответственного региона. Они должны зарегистрироваться за 11 дней до дня выборов. Кстати, сам принцип определения в Дании именно буднего дня (а не выходного) для проведения выборов является крайне спорным и неоднозначным с точки зрения базовых демократических стандартов и электоральных прав граждан.

 

По мнению автора данного исследования, применяемое в Дании правило «свободных списков» при пропорциональной избирательной системе на данный момент времени является одним из наиболее демократичных электоральных подходов, ибо при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю. При данной системе избиратель может проголосовать за весь список партий или отдать свой голос одному из кандидатов списка. Поскольку указание своей личной преференции в конкретном списке для Дании не является обязательным, мандаты среди депутатов распределяются таким образом: все голоса, которые отданы за партию без указания конкретного кандидата, засчитываются лицу, которое идет первым в списке. Ему также засчитываются все отданные ему лично преференции. «Остаток» голосов передается следующему кандидату в списке и к ним добавляются набранные им преференции.

 

Система управления избирательным процессом состоит из 5 уровней. На национальном уровне управленческими функциями наделен министр внутренних дел. В его обязанности входит:

 

•        разработка и издание детализированных и постоянных правил и руководств для всех органов управления выборами;

 

•        распределение каждые 4 года количества мест в парламенте среди районов и избирательных округов согласно избирательным актам;

 

•        получение заявлений с просьбой о регистрации от новых партий;

 

•        издание руководств по проведению предстоящих выборов;

 

•        распределение мест в Фолькетинге между партиями и независимыми кандидатами по результатам выборов.

 

На уровне многомандатного избирательного округа функция управления возложена на префекта. Он проводит регистрацию кандидатов и систематизирует информацию обо всех партиях и кандидатах, которые принимают участие в выборах в соответствующем округе.

 

За 8 дней до выборов партии должны известить префекта о выбранном варианте партийного списка:

 

1.            по одному кандидату в каждом одномандатном округе, или в четкой последовательности в списке в многомандатном округе

 

2.            параллельная система: все кандидаты в многомандатном округе представлены в каждом районе. Избиратель, голосуя за партию, может отдать кандидату свой предпочтительный голос.

 

Места в парламенте получают представители партии, которые получили наибольшее количество предпочтительных голосов или, если использовалась параллельная система, то по партийным спискам.

 

На уровне каждого из одномандатных избирательных округов создается избирательный комитет. Комитеты отвечают за получение избирательных бюллетеней для всех избирательных участков в пределах их округа. Кроме того, они сообщают в вечер выборов министру информацию о подсчете голосов на участках округа, а также, руководят окончательным подсчетом голосов в своем округе на следующий после выборов день.

 

Управление выборами, связанное с избирателями происходит на муниципальном уровне в лице местного совета. В его задания входит регистрация избирателей, рассылка бюллетеней для голосования за границей, разделение муниципалитета на избирательные участки и т.д.

 

В свою очередь, каждый муниципалитет делится на избирательные участки. Наблюдатели на избирательных участках избираются местными советами из числа избирателей соответствующего муниципалитета в количестве 5-9 человек. Наблюдатели следят за процедурой голосования, подсчета голосов, проверяют также, соответствует ли информация об избирателе, который голосовал, по системе предварительного голосования, указанная в защитном письме, той, которая содержится в регистре. Их функции связанны с проведением голосования и предварительным подсчетом голосов.

 

Избирательный Акт не содержит каких-либо правил проведения предвыборной агитации, максимальное количество использованных на выборы денег и т.д. Существует только один законодательный запрет - нельзя проводить предвыборную агитацию в помещение избирательного участка. Работники избирательного участка не могут носить на своей одежде или с собой никакой партийной символики. Предусмотрено, что Министерство юстиции может издавать некоторые правила проведения предвыборной агитации в общественных местах, на улице, с целью обеспечения общественного порядка. Закон «Про Датское радио и телевиденье» говорит о том, что все партии имеют равный доступ к национальному теле- и радио эфиру во время предвыборной кампании. Все политические партии бесплатно получают одинаковое эфирное время для предвыборной кампании. Реклама политических партий на национальных и региональных теле- и радио эфирах запрещена.

 

Распределение основных мест в Фолькетинге происходит на основе т.н. «метода наибольшего среднего», который предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа полученных ими голосов, на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу.

 

Компенсационные места получают партии, которые отвечают хотя бы одному из трех требований:

 

1.            Получение места в одном из 10 многомандатных избирательных округов;

 

2.            Получение в двух из трех избирательных регионах количества голосов, которые соответствуют среднему региональному количеству голосов, необходимому для получения места;

 

3.            Получение 2 % голосов по общенациональным итогам голосования.

 

Таким образом, если партия не преодолела первый порог, она должна преодолеть один их двух следующих. Как показывает практика, преодоление третьего порога влечет за собой и преодоление второго.

 

Компенсационные места распределяются таким образом: количество голосов, полученных партией на выборах по всей стране, делится на избирательную квоту (голоса, отданные на выборах, поделенные на количество мест в парламенте). Результат округляется, и из него вычитается количество мест, полученных партией в регионе. Разница и является количеством компенсационных мест. Тут важно отметить, что эти компенсационные места обеспечивают еще большую реализацию принципа пропорциональности выборов в Фолькетинг, давая возможность получить места в парламенте партиям, которые не приняли участие в распределении всех полученных по результатам выборов мест.

 

Процедура голосования в Дании достаточно традиционна для европейских электоральных традиций. Голосование в день выборов начинается в 9:00 и заканчивается в 20:00. Перед голосованием первого избирателя, пришедшего на участок, служащие этого участка обязаны показать, что избирательные урны пустые, затем они закрываются или опечатываются. Служащим участка запрещено давать избирателям рекомендации или советы относительно голосования за конкретную партию или кандидата. Они также должны следить за тем, чтобы на территории участка не проводилась агитация. Подпункты 2 и 3 Пункта 49 Части 7 Избирательного Акта Дании устанавливают, что в особых случаях на избирательном участке помощь при выборах могут оказывать 2 контролера. Слепые или плохо видящие могут попросить контролера поставить отметку вместо него. Это допускается только в тех случаях, когда избиратель четко и прямо называет партию или кандидата, за которого он хочет проголосовать.

 

Для реализации своего права на избирательном участке, избиратель должен предъявить пригласительную карту или назвать свое имя, адрес и дату рождения. Если идентифицировать лицо невозможно, оно должно предъявить удостоверяющий личность документ (паспорт или права).

 

Голосование проходит в закрытой кабинке, затем бюллетень складывается для обеспечения секретности и лично кидается в избирательную урну, которая находиться за пределами кабинки для голосования. Для лиц, не способных самостоятельно проголосовать предусмотрена специальная процедура.

 

Для лиц, проживающих за границей, и ряда других категорий избирателей существует так называемое «предварительное голосование».

 

В «предварительном голосовании» может участвовать любое лицо в любом муниципалитете в пределах трех недель, но не позже двух календарных дней перед выборами. Избиратели, лежащие в больницах, живущие в домах престарелых или находящиеся в тюрьмах могут голосовать в этих учреждениях. Лица, которые по состоянию здоровья не способны явиться на избирательный участок, могут проголосовать заранее на дому, уведомив об этом уполномоченные органы не позже, чем за 12 дней до выборов.

 

Датчане, временно пребывающие за границей, могут принять участие в «предварительных выборах» в любом датском посольстве или консульском учреждении. Такое голосование проходит на основе специальной Инструкции Министра иностранных дел.

 

Датчане, служащие на датских кораблях, а также пассажиры кораблей, принимают участие в предварительном голосовании непосредственно на корабле.

 

Для предварительного голосования министр внутренних дел готовит такие материалы:

 

·              специальный избирательный бюллетень, в котором есть 3 свободных места. Для указания буквы партии (каждой партии при регистрации присваивается своя буква), названия партии и имени кандидата;

 

·              непрозрачный голубой конверт, в который ложится бюллетень после его заполнения;

 

·              защитное письмо, которое подтверждает, что бюллетень заполнен избирателем и им подписывается

 

·              верхний конверт, на котором делается штамп, что там содержится бюллетень. На конверте указывается адрес муниципалитета, в котором избиратель зарегистрирован.

 

Избиратель, который желает проголосовать заранее, должен явиться по месту проведения такого голосования. После удостоверения личности, избиратель получает набор материалов для предварительного голосования. Отдать свой голос он должен непосредственно после получения материалов. После голосования бюллетень ложится в конверт, затем подписывается защитное письмо и все эти материалы кладутся в защитный конверт. На защитном конверте необходимо написать адрес муниципалитета, в котором избиратель зарегистрирован, а на внутренней стороне указываются имя, дата рождения и адрес в пределах муниципалитета. Конверт передается уполномоченному лицу, которое отправляет его по адресу как можно быстрее. Если предварительное голосование проходит в пределах Дании, конверт не отправляется, а непосредственно передается уполномоченному лицу.

 

Подсчет голосов начинается сразу по закрытии избирательных участков сразу после 20:00. Предполагается, что присутствовать при подсчете может каждый желающий, так как подсчет является публичным. Однако какой-либо четкой правовой регламентации это общее предположение, к сожалению, не получило. Во время предварительного подсчета проверяется юридическая сила материалов предварительного голосования и бюллетеней. Голоса за партии и независимых кандидатов считаются отдельно. Недействительные голоса также подлежат подсчету с целью сравнения общего количества голосов и количества избирателей, принявших участие в выборах. Последняя цифра сравнивается с количеством полученных избирательных карточек. Таким образом проводится последующий контроль, который называется подсчет избирательных бюллетеней.

 

Результат предварительного подсчета сообщается председателю избирательного комитета. Все материалы по выборам упаковываются и передаются уполномоченному органу на уровне муниципалитета.

 

Председатель одномандатного избирательного округа сообщает количество голосов, которые набрали партии и независимые кандидаты министру внутренних дел. Предварительные результаты по одномандатному округу, как правило, становятся известными к ночи в день выборов.

 

Окончательный подсчет голосов также является публичным. Он начинается на следующий после выборов день и состоит из повторения подсчета по каждому участку, а затем отдельно голосов за партию и предпочтительных голосов за отдельных кандидатов. Избирательный комитет также проводит анализ бюллетеней на предмет их легитимности. Нелигитимность бюллетеней устанавливается по 30 критериям, разработанным министерством внутренних дел на основании Избирательного Акта. Результаты окончательных подсчетов регистрируются в записях избирательного комитета и копии передаются министру сразу после окончания подсчетов.

 

Предварительные результаты оглашаются по телевизору и радио вечером и ночью после выборов. На следующий день оглашаются окончательные подсчеты. Соответствующую информацию средства массовой информации получают непосредственно от избирательных комитетов. После проведения подсчетов Министерством внутренних дел, публикуются окончательные итоги выборов, которые в основном касаются распределения голосов и мест межу партиями и независимыми кандидатами.

 

В случае признания выборов недействительными, назначается повторное голосование. В нем могут принимать участие лишь те, кто был в избирательных списках в день первого голосования. Министр внутренних дел назначает дату повторного голосования. В таком случае проводятся новые подсчеты результатов.

 

 

 

2.             Соответствует ли избирательное законодательство Дании общеевропейским демократическим стандартам?

 

Прежде чем приступить к анализу этой проблематики в отношении электорального законодательства и электоральной практики Дании, автор исследования считает необходимым еще раз указать на то, что собственно формирует базовый уровень общеевропейских демократических стандартов. Отметим, что основу далеко не исключительного и не исчерпывающего перечня необходимых документов формируют: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Рекомендация Совета Европы № R (99) 15 о мерах по освещению избирательной кампании средствами массовой информации; избирательные стандарты ОБСЕ: Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне, Парижская хартия для новой Европы, Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ.

 

Эти стандарты устанавливают всеобщее равное избирательное право для всех граждан, право на создание политических партий, равные права политических партий во время избирательной кампании (в том числе относительно доступа к средствам массовой информации), запрет на дискриминацию какой-либо политической силы. Стандарты также требуют «прозрачности» выборов, допуска наблюдателей на избирательные участки и их присутствие при подсчете голосов. Вышеупомянутая Рекомендация Совета Европы прямо указывает на то, что государства-члены Совета Европы должны принять меры, в силу которых общественные и частные вещательные компании в период выборов должны быть особенно справедливы, взвешены и беспристрастны в новостях и публицистических передачах, включая дискуссионные программы, такие как интервью или дебаты. Публичные власти не должны пользоваться привилегированным положением во время таких программ. Государства-члены Совета Европы могут рассмотреть целесообразность принятия положений о предоставлении во время избирательной кампании бесплатного эфирного времени общественных СМИ политическим партиям или кандидатам. Предоставление эфирного времени, если оно осуществляется, должно происходить на справедливых и недискриминационных началах, на основе объективных и ясных критериев. Публичные власти должны воздерживаться от вмешательства в деятельность журналистов и прочих работников СМИ с целью повлиять на выборы.

 

Автор данного исследования, в этом контексте, считает важным отметить, что, к сожалению, в Дании на законодательном уровне до сих пор не определено, ни понятие «предвыборная агитация», ни понятие «политическая реклама». Именно этим можно объяснить тот факт, что датский законодатель, оперируя понятиями «избирательная компания», «политические призывы», «политическая реклама», «партийное вещание», никогда не дает точных дефиниций этим понятиям. Вместо этого, он наделяет полномочиями по отнесению той или иной информации к политической рекламе определенные органы правоприменения, тем самым, отдавая им на откуп (а очень часто даже на произвол) регламентирование этих важных, с точки зрения базовых аспектов демократичности датской избирательной системы, вопросов.

 

В частности, в Дании эта тенденция проявляется при регулярных попытках правоприменительных инстанций разделить политическую, по своей сути, рекламу на рекламу разрешенную и рекламу запрещенную. По мнению автора исследования, достаточно наивною и формально противоречивою выглядит правоприменительная попытка датских властей осуществить такое разделение. Запрещенной политической рекламой во время выборов считается в Дании любая реклама, которая имеет своей целью склонить электоральное поведение избирателя в пользу определенной партии или кандидата, если она размещается самими партиями или кандидатами. А в тех случаях, когда реклама прямо не побуждает избирателя голосовать за или против определенных субъектов избирательного процесса, однако может опосредованно привлечь внимание к некоторым из них, при условии что такая реклама размещается общественными организациями, объявляется разрешенной. Правовой и содержательный абсурд данной классификации очевиден, равным образом, как и результат этого абсурда - во время избирательного процесса, в такой ситуации, его субъекты просто массово привлекают общественные организации для обслуживания своих электоральных интересов.

 

К сожалению, внимательное и объективное исследование законодательного регулирования порядка проведения парламентских выборов в Дании, дает серьезные основания считать ее избирательную систему неспособной обеспечить полное соответствие базовым демократическим стандартам. Рассмотрим некоторые позиции законодательной регламентации избирательного процесса в Дании.

 

1. Как уже отмечалось нами, обязательной предпосылкой участия в выборах является присутствие избирателя в электронном регистре избирателей. Этот электронный регистр постоянно обновляется и распечатывается за 18 дней до выборов. Лица, которые обрели активное избирательное право после указанного момента, не включаются в регистр, следовательно, не принимают участия в выборах. Таким образом, на законодательном уровне часть граждан лишаются своего конституционного права избирать.

 

2. Лица, переехавшие на территорию другого муниципалитета, остаются в регистре по предыдущему месту проживания до дня, следующего за днем выборов. Таким образом, они должны будут ехать голосовать по месту своего прошлого проживания, что, очевидно, не всегда представляется возможным.

 

Напрашивается закономерный вопрос, почему вышеуказанные изменения в статусе избирателей не могут быть внесены в регистр избирателей вручную?! Ведь находится же возможность внести в него изменения в случае эмиграции, смерти, утраты избирательной дееспособности или гражданства лицом, которое находится в регистре.

 

Регистр избирателей нигде не вывешивается для проверки и ознакомления, и не является доступным ни для датского общества, ни для политических партий. Это лишает избирателей всякой возможности проверить правильность внесенных в него данных. Единственным, что делается с целью внесения в регистр невнесенных избирателей, является объявление в СМИ о том, что пригласительные карточки разосланы и те, кто не получил их могут обратиться в местные органы власти. Но, разумеется, этого совершенно недостаточно для реальной защиты демократических электоральных прав значительного количества датских граждан.

 

3. Следующей предпосылкой для злоупотреблений является то, что ни в одном нормативном акте Королевства Дания не указано, какой промежуток времени должен пройти между объявлением о проведении выборов и датой голосования. Однако, анализируя Избирательный Акт, можно прийти к выводу, что должно пройти как минимум 3 недели. Так, например, последние выборы в Фолькетинг 2007 года прошли ровно через 3 недели после объявления о досрочных выборах (24 октября - 13 ноября 2007 года). Автор данного исследования считает совершенно очевидным тот факт, что трехнедельный срок слишком мал для проведения качественной избирательной кампании, для реализации равных возможностей партий и независимых кандидатов в сфере агитации и извещения электората о своих программах.

 

 4. Не добавляет гарантий демократичности проведения выборов и отсутствие внятного регулирования на законодательном уровне предвыборной агитации, а также суммы разрешенной потратить на нее. Последнее обстоятельство ставит участников «избирательной гонки» в неравные условия в связи с разным финансовым состоянием. Согласно законодательству Дании (точнее согласно многочисленным регуляторным пробелам этого законодательства) фактически не запрещено проводить предвыборную агитацию, используя материальные ресурсы, подарки и т.д., а ведь совершенно очевидно, что это является разновидностью подкупа избирателей. В тоже время, запретительная активность правоприменительных органов и муниципалитетов на последних выборах 2007 года, основанная не на законодательном регламентировании, а на весьма субъективных подчас критериях, только вносила еще большую сумятицу в урегулирование данного вопроса. В частности партиям разрешали распространять во время предвыборной агитации бейджи и авторучки с партийными эмблемами, и, в тоже время, категорически запретили распространять выпеченные партийцами домашние пирожки.    

 

Кроме того, как уже автором отмечалось выше, законодательно практически не урегулированы разрешенные способы предвыборной агитации. Единственное (!) законодательное упоминание об агитации содержится в Избирательном Акте в контексте запрета ее проведения на избирательных участках, а также запрета служащим на избирательных участках в день выборов носить бейджи, которые указывают на их принадлежность к какой-либо партии.

 

5. Ни в одном из датских законодательных актов, посвященных выборам, ни разу не встречается ссылка на возможность присутствия на выборах в Фолькетинг иностранных наблюдателей, хотя, в то же время, их присутствие прямо и не запрещено. Разумеется, что данное белое пятно в законодательной регламентации прав международного мониторинга также не способствует повышению уровня базовых электоральных демократических стандартов Дании. В результате отсутствуют данные международных мониторингов выборов как явление. Парламентские выборы в Дании регулярно признаются демократичными и прошедшими без серьезных нарушений, в то время как иностранные наблюдатели, практически, на них не присутствуют. Несмотря на вышесказанное, датские политики и ученые все же в этой ситуации с настойчивостью, достойной лучшего применения, считают такую избирательную систему оптимальной и демократической, дающей возможность достичь честных и надежных результатов выборов. Именно этим они склонны объяснять отсутствие подтвержденных фактов нарушения избирательного законодательства. Нам остается только гадать, а кто же будет собственно реально фиксировать эти нарушения? Разумеется, что не «официальные» наблюдатели на избирательных участках, назначаемые самими муниципалитетами, отвечающими за организацию и порядок проведения голосования на избирательных участках.

 

6. По сути дела, не урегулирован законодательно в Дании и вопрос относительно демократической возможности присутствия на избирательных участках и внутренних наблюдателей. Законодательство Дании предусматривает лишь наличие наблюдателей, которые назначаются местным органом власти. Автор данного исследования считает это крайне недемократичным, поскольку наблюдатели должны назначаться политическими партиями, независимыми кандидатами, общественными организациями и т.д. Сейчас же в Дании партии и независимые кандидаты, которые более кого либо заинтересованы в демократичных выборах, не имеют собственных представителей на участке – своих наблюдателей.

 

Также, отметим, что на законодательном уровне, установлено фиксированное максимальное количество «официальных» наблюдателей от муниципалитетов, что не всегда может соответствовать большому количеству кандидатов в Фолькетинг, а значит и значительному объему работы на избирательном участке.

 

7. В тоже время, согласно законодательству Дании подсчет голосов на избирательном участке является публичным, поэтому на нём может присутствовать любой желающий. Вместе с тем, весьма сложно представить каким образом в такой ситуации обеспечивается безопасность работников избирательного участка, невозможность поделки результатов голосования на участке и вообще сама эффективность процесса подсчета бюллетеней.

 

8. Относительно института предварительного голосования, автор данного исследования считает, что весьма сомнительными в контексте обеспечения демократичности выборов являются сроки такого голосования. Законом установлен трехнедельный срок перед выборами. Но, насколько субъективно обоснованно может быть отдан голос за партию, если еще на момент такого голосования не все партии даже зарегистрированы? Ведь последний срок регистрации партии для участия в выборах составляет 15 дней перед днем голосования, а независимый кандидат должен быть зарегистрирован не позже 11 дней до выборов. А партийные списки, в свою очередь, по решению партий, принимают свой окончательный вид не позже 8 дней до выборов. Как в таком случае избиратель может указать партию, за которую отдает свой голос, а также конкретного кандидата, как от партии, так и независимого?! Эта норма также нарушает равные возможности участников выборов, поскольку на момент голосования о некоторых партиях или кандидатах избирателю может быть вообще неизвестно.

 

9. Следует отметить, что датским законодательством предусмотрена возможность подачи жалоб на избирательный процесс, которые могут касаться любого аспекта избирательного процесса, а также подсчета голосов. Эти жалобы направляются министру внутренних дел, но адресуются Фолькетингу в течение недели после голосования. Суды не привлекаются к рассмотрению таких жалоб. Министр комментирует жалобы перед тем, как направить их на рассмотрение парламента. Фолькетинг САМОСТОЯТЕЛЬНО (!) определяет легитимность проведенных выборов, он единственный компетентный орган в вопросах пассивного избирательного права. Фолькетинг избирает специальный комитет, в состав которого входит 21 член парламента, который проводит проверку результатов проведенных выборов, рассматривает жалобы и принимает решение про легитимность или нелегитимность прошедших выборов.

 

Автор данного исследования читает важным отметить, что с 1920 года ни одни выборы в Дании не были признаны нелегитимными и повторное голосование ни разу не проводилось. После нескольких выборов одобрение результатов было дано после скрупулезной проверки голосов. Например, после выборов 1984 года проверялись практически все голоса, полученные при предварительном голосовании.

 

Очевидно, что такая система проверки результатов выборов абсолютно не соответствует базовым принципам демократии. Как орган, который только что был избран и только что сформирован, может объективно говорить о нарушениях в процессе этих же выборов?!

 

Кроме того, по мнению автора данного исследования, выглядит чрезвычайно нелогичной сама юридическая природа этого института. Каким образом орган, который априори может быть нелегитимным, имеет возможность принимать юридические решения, например, признавать первое голосования несостоявшимся и назначать повторное?!

 

Совершенно очевидным представляется, что жалобы на ход избирательной кампании и результаты выборов должен рассматривать некий специализированный и неангажированный орган власти, либо суд.  Но суды в Дании не привлекаются к рассмотрению жалоб и не могут признавать выборы нелегитимными. Представляется, что такая ситуация неправильна, поскольку именно суд в силу своей юридической природы и возложенных полномочий может рассмотреть такого характера жалобы и принять по ним соответствующие решения. А пока такая демократическая ситуация в стране отсутствует, на лицо соответствующий результат - за практически 100 лет выборы в Дании ни разу не признавались недействительными или недемократическими.

 

10. Следует обратить особое внимание на то, что, согласно результатам последних трех избирательных кампаний, среди депутатов, прошедших в Фолькетинг, нет ни одного независимого кандидата. По мнению автора данного исследования, это объясняется тем, что независимые кандидаты избираются на тех же условиях, что и политические партии в многомандатных избирательных округах, следовательно, таким кандидатам необходимо набрать как минимум 2 % голосов для участия в распределении мест в Фолькетинге, что, разумеется, выглядит крайне недемократичным требованием.

 

11. В случае повторного голосования, в нём могут принимать участие исключительно те избиратели, которые были в избирательных списках в день первого голосования. Автору, представляется это положение крайне недемократичным, поскольку активного избирательного права лишаются многие граждане, которые достигли 18 лет после дня проведения первого голосования, или же просто не были включены по ошибке в список избирателей при первом голосовании.

 

12. При наличии в Дании значительного электорального сегмента национальных меньшинств, в законодательстве страны не обнаруживается ни единой попытки учесть данное обстоятельство, и зафиксировать некие избирательные гарантии фиксированного представительства национальных меньшинств в Фолькетинге, а ведь именно в этом направлении сейчас развивается необходимый вектор базовой демократизации в этом вопросе.

 

Напомним, тут, что Европейский Союз в лице Венецианской комиссии уже давно сформулировал основные свои рекомендации, касающиеся смысла обеспечения представительства национальных меньшинств в национальных выборных органах. Среди них:

 

·              необходимость в избирательном законодательстве страны иметь специальные правила, которые гарантируют национальному меньшинству зарегистрированные места в представительском органе;

 

·              право национального меньшинства быть представленным в представительском органе не должно ограничиваться каким-либо избирательным барьером;

 

·              избирательные округа должны быть организованы с учетом необходимости поощрить представителей национального меньшинства принять участие в выборах.

 

Разумеется, ничего подобного в законодательстве Дании нет и близко. Более того, в своём недавнем докладе о ситуации в Дании, вышедшем в мае 2007 года, авторитетная Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКПРН) выразила глубокую обеспокоенность в связи с ростом нетерпимости и ксенофобии по отношению к представителям национальных меньшинств Дании и, в частности, к мусульманам. ЕКПРН с тревогой отметила законодательные нормы, которые несоразмерно ограничивают возможности представителей этнических меньшинств в части получения ими датского гражданства. А ведь именно оно является основой для получения полноценного избирательного права.

 

13. Полное лишение в Дании всех избирательных прав осужденных за уголовные преступления также идет в разрез со всеми  современными общеевропейскими демократическими избирательными принципами и подходами.

 

         ******************************************************    

Данный перечень актуальных проблем датского избирательного законодательства с точки зрения его соответствия базовым демократическим стандартам и электоральным правам граждан можно было бы и продолжить, однако, по мнению автора исследования, и в таком виде он является достаточно информативным и достаточно показательным. Демократическое реформирование датской избирательной системы, со всей очевидностью, должно стать одним из приоритетов для европейских конституционалистов, а серьезная и ответственная подготовка к формированию долгосрочных и краткосрочных международных мониторинговых миссий на будущие парламентские выборы в Фолькетинг должна стать существенным подспорьем для структур гражданского общества Дании. Ситуация, в которой хрестоматийное шекспировское «спокойствие в датском королевстве» обуславливается исключительно отсутствием минимальной международно-правовой электоральной транспарентности, должна быть и будет преодолена. 

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.