Вы здесь

Бельгия: анализ избирательного законодательства в контексте соблюдения общедемократических стандартов и прав человека

Аналитические статьи

Правовые материалы

Общая характеристика основ избирательного законодательства Королевства Бельгия

 
Прежде всего, следует отметить, что выбор той или иной электоральной системы является важным институционным решением для любой европейской страны. Исторически первой избирательной системой была мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства: избранными считаются те депутаты, которые получили большее количество голосов. Со временем, в процессе становления нынешней модели общеевропейского конституционного порядка начали выдвигаться прогрессивные идеи пропорционального представительства политических объединений. Количество мандатов, которые получают такие объединения, отвечает количеству поданных за них голосов на выборах. И тут мы укажем со всей определенностью на то, что в мировой практике электоральная пропорциональная система впервые была внедрена именно в Бельгии в 1889 году. Столь долгая демократическая избирательная традиция Бельгийского королевства несет в себе, с одной стороны, исторический заряд европейского демократизма, а с другой стороны, достаточно большой комплекс взаимосвязанных проблем определенного электорального архаизма и некодифицированности. Европейские мониторинговые структуры, исходя из своих приоритетов и традиционной политической ангажированности, не уделяют существенного внимания Бельгийской избирательной системе. В результате в самом центре Западной Европы в электоральном законодательном плане существует ситуация весьма далекая от тех же справедливых требований европейского сообщества к избирательным системам т.н. «молодых демократий». То есть т.н. европейские «старые демократии» имеют некий карт-бланш по отношению к общеевропейским стандартам, а это не может не тревожить, в свою очередь, всех тех, кто хотел бы искренне избежать всевозможных двойных и тройных стандартов в деятельности, как мониторинговых организаций, так и в функционировании самих конституционных избирательных систем. Представляется также, что именно восточноевропейские мониторинговые организации и НПО самым решительным образом должны взяться Зв детальнейшее исследование западноевропейских электоральных систем на предмет их соответствия, как общеевропейским демократическим стандартам, так и основным базовым принципам международного права в сфере защиты политических прав граждан.
Проанализируем сейчас базовые принципы избирательно системы Бельгийского королевства. Согласно Ч.2 Ст.61 Конституции Бельгии выборы в стране проводятся по системе пропорционального представительства, которая устанавливается законом.
Правовой основой проведения выборов в Бельгии является Конституция Бельгии от 7 февраля 1831 года с многократными дальнейшими изменениями, Закон «Об организации автоматизированного (электронного) голосования» от 11 апреля 1994 года, Избирательный Кодекс Бельгии в редакции от 1 апреля 2007 года, а также другие нормативно-правовые акты, к которым, например, можно отнести Закон от 4 июля 1989 года «Об ограничении и контроле за избирательными расходами, инициированными для выборов федеральных палат, для финансирования и учета политических партий» и прочие. Отсутствие в Бельгии кодифицированных электоральных законов по типу «избирательных кодексов» значительно затрудняет как углубленное изучение избирательной системы, так и правовое регулирование самого избирательного процесса. Архаизм и некодифицированность – вот главные препятствия и проблемы в прогрессивной трансформации избирательного законодательства Бельгии. Разумеется, что целый ряд недемократических положений законодательства Бельгии связано, прежде всего, с монархической формой правления и соответствующими ее рудиментами в электоральной сфере. Однако, понимая это, мы все же не можем отказаться от принципа равных демократических стандартов для всех стран и всех избирательных систем. Ведь наличие все того же принципа автоматического кооптирования лиц королевской крови в верхнюю палату парламента, мягко говоря, не сочетается ни с Копенгагенским документом 1990 года, ни с любыми базовыми для БДИПЧ/ОБСЕ стандартами и нормативами. Однако ни миссии БДИПЧ/ОБСЕ, ни иные европейские мониторинговые структуры упорно не замечают данного недемократического избирательного положения в Бельгии.
Очень интересным является вопрос касательно обеспечения представительства женщин в парламенте Бельгии. В 1994 году в законодательстве было закреплено положение о максимально возможном представительстве обеих полов в избирательных списках. В 1996 году представители одного пола не могли составлять больше чем три четверти, в 1999 году - более двух третей списка. В случае невыполнении этого правила места в списке оставались свободными. В 2002 году закон установил, что первые три позиции в списке партии не могут быть преданны представителям одного пола. На следующих выборах уже первые две позиции не могли быть преданы представителям одного пола.
Для справки - квоты представительства женщин в парламентских партиях Бельгии: Социалистическая партия Фламандии – 25 % (в перспективе 50 %), Партия зеленых (с 1995 года две верхние позиции в списке делятся между представителями разных полов), Фламандские зеленые (с 2000 года квоты установлены для местных выборов), Фламандские регионалы, Фламандские либералы (с 2000 года принцип «мужчина-женщина-мужчина» применяется при формировании списков на местных и провинциальных выборах), Фламандские социал-демократы (с 1999 года 1 представитель каждого пола среди первых трех позиций в списке; равное количество мужчин и женщин среди первых 10-ти позиций списков на местных и провинциальных выборах).
В 2002 году в Бельгии была проведена реформа избирательной системы и внесены существенные изменения в Избирательный Кодекс, в частности:
·              Было уменьшено количество избирательных округов, которые в настоящий момент совпадают с провинциями в Бельгии,
·              Был установлен 5% проходной барьер для представительства в парламенте,
·              Была установлена обязанность обеспечения количественного гендерного равенства в представительстве в избирательных списках.
Для избирательного законодательства стран, которые входят в сообщество Европейского Союза, базовой характерною особенностью является то, что Конституции преобладающего большинства этих стран закрепляют принципы общего, равного, прямого избирательного права, путем тайного голосования, определяют возраст, из которого у граждан возникает право выбирать и быть избранным у вышестоящие органы законодательной власти, общие основания ограничения избирательных прав. Согласно Статье 1 Избирательного Кодекса Бельгии, для того чтобы быть общим избирателем, необходимо:
·        быть бельгийцем;
·        достичь полных 18-ти лет;
·        быть зарегистрированным в общем бельгийском реестре населения или зарегистрированным в реестре консульских или дипломатических представителей;
·        не подпадать ни под один из случаев, которые исключают данное право, предусмотренных Кодексом.
Согласно Статьям 64 и 69 Конституции Бельгии закреплено, что для того, чтобы быть избранным, необходимо:
·        быть бельгийцем;
·        пользоваться гражданскими и политическими правами;
·        достичь двадцатипятилетнего возраста;
·        проживать в Бельгии.
Никакие иные условия для избрания требоваться не могут.
Избирательный процесс в Бельгии – один из основных элементов ее избирательной системы, которая обеспечивает организацию и проведение выборов в парламент страны в определенном законом порядке.. Избирательный процесс состоит из определенных стадий:
1)            назначение выборов: выборы объявляются указом короля;
2)            установление избирательных округов: порядок деления территории на избирательные округи в Бельгии имеет довольно важное административное и политическое значение, так как от этого могут зависеть результаты выборов. Согласно §§2,3 Статьи 63 Конституции Бельгии количество мест, предоставленных в Палате представителей (нижняя палата бельгийского парламента) каждому избирательному округу, должно быть пропорционально численности его населения. Для этого численность населения страны делится на 150 (количество мест в палате). Численность населения каждого избирательного округа делится на полученную долю. Избирательный округ получает в Палате представителей число мандатов, равное целому числу, которое представляет долю от второго распределения. Места, которые остались, передаются тем избирательным округам, в которых после второго распределения оказался наибольший остаток. Перераспределение количества мест между округами осуществляется Королем после проведения каждые 10 лет переписи населения, результаты которой подлежат опубликованию на протяжении 6 месяцев, а еще через 3 месяца необходимо определить количество мест, переданных каждому округу.
3)   установление избирательных участков: избирательные участки - это территориальные единицы, которые объединяют избирателей единым общим местом голосования. Согласно Части 3 Статьи 62 Конституции Бельгии голосования проводятся в коммуне, за исключением случаев, установленных законодательством;
4)    создание избирательных органов: на избирательные органы полагается организационное руководство всем избирательным процессом, главой низовой территориальной избирательной комиссии есть по должности глава суда первой инстанции или мировой судья;
5)  регистрация избирателей: процедура включения избирателя в списки избирателей, на основании которого он может быть допущен к голосованию, согласно Главе ІІ «Списки избирателей, жалоб и заявлений» Статья 10 Избирательного Кодекса Бельгии закрепляет, что список избирателей устанавливается за восемьдесят дней до дня проведения выборов. Кроме того, вопросы относительно избирателей урегулированы также в Главе ІІІ «Распределение избирателей и избирательных участков» (Статьи 87-107) Избирательного Кодекса Бельгии. Согласно бельгийскому законодательству, не могут принимать участие в голосовании: невменяемые (в связи с умственными отклонениями) и лица, которые находятся в местах лишения свободы. Голосование в Бельгии является обязательным. Отсутствие на выборах наказывается разными методами: от штрафов до исключения со списка избирателей.
Прямо тут следует указать, на очевидную диспропорцию в актуализации своего внимания, проявленную миссией наблюдения БДИПЧ/ОБСЕ. Если, как мы уже писали ниже, тот факт, что заключенные лишены права голоса, вызывал серьезную обеспокоенность ОБСЕ в контексте, например, прибалтийских государств, то в Бельгии в финальном отчете ОБСЕ по последним выборам в парламент страны какого-либо даже минимального внимания со стороны международных наблюдателей аналогичная ограничительная проблематика не вызвала.
6) выдвижение кандидатов: осуществляется путем выдвижения избирателями, самовыдвижения или самовыдвижения с поддержкой избирателей, путем сбора подписей. Список кандидатов в депутаты Палаты представителей должен иметь подписи, в зависимости от избирательного округа, от 200 до 500 избирателей, или не меньше 3 парламентариев, чей срок полномочий истекает, а предложение на кандидаты в сенаторы - не меньше 100 избирателей или 3 парламентариев, чей срок полномочий заканчивается. Данное положение зафиксировано в Главе VII «Выборы Сенаторов Сообщества и Сената» (Статьи 211-222) Избирательного Кодекса Бельгии.
7) агитационная компания: вопрос относительно финансирования предвыборных гонок регулируется довольно широким кругом законодательных актов Бельгии, одним из которых является Закон Бельгии от 4 июля 1989 года «Об ограничении и контроле над избирательными расходами, инициированными для выборов федеральных палат, для финансирования и учета политических партий»;
8) голосование: на данной стадии осуществляется волеизъявление населения, регулирование процедурных вопросов данной стадии определяется Главой IV «Избирательные процедуры» (Статьи 108-179) Избирательного Кодекса Бельгии.
9)    подсчет голосов и установление итогов голосования.
10) возможный второй тур голосования или даже новые выборы.
11)  окончательное определение и публикация результатов выборов.
Итак, парламент в Бельгии бикамеральный (двухпалатный). Он состоит из нижней палаты - Палаты представителей (150 членов) и верхней палаты - Сената (74 члена). Для выборов в Палату представителей страна разделена на 20 избирательных округов. 150 мест в Палате разделены между избирательными округами соответственно количеству населения в них. Для выборов 40 сенаторов, которых избирают прямым голосованием, страна разделена на 3 избирательных округа: Фландрия, Валлония и Брюссель-Халле-Вилворде.
Верхняя палата Парламента - Сенат - формируется следующим образом: 40 сенаторов избираются путем прямых выборов, 21 член Сената избирается косвенными выборами от коллегий избирателей, 10 членов палаты кооптируется, 3 члена королевской семьи есть сенаторами по праву. Как мы уже отмечали выше, данное членство в верхней палате парламента «по праву» принадлежности к королевской семье у наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ не вызвало абсолютно никаких нареканий, хотя совместить данную ситуацию с принципами базовых документов самого ОБСЕ объективно невозможно.
Как уже отмечалось, для проведения выборов в Сенат Бельгия делится на две коллегии – 1) франкоязычную (которая включает избирателей Валлонии и франкоязычных жителей региона Брюссель-Хале-Вилворде), которая избирает 15 сенаторов из списков кандидатов, которые принадлежат к франкоязычному национальному меньшинству; 2) фламандскую (которая включает избирателей Фландрии и представителей голландского меньшинства, что проживают в пределах региона Брюссель-Хале-Вилворде), которая избирает 25 сенаторов из списков кандидатов, которые принадлежат к голландскому меньшинству.
Порядок формирования нижней палаты парламента - Палаты представителей - следующий: выборы в нижнюю палату проводятся на основе пропорциональной избирательной системы в 11 многомандатных избирательных округах, границы которых совпадают с границами Брюсселя и 10 провинций. Партии выдвигают списки кандидатов с определенной очередностью кандидатов в списке. Каждый избиратель имеет один голос и может проголосовать или за список партии в целом, или за отдельного кандидата в списке. Тут голос в поддержку кандидата считается голосом в поддержку партии в целом. К участию в распределении мандатов допускаются партии, которые получили в округе не меньше 5% голосов в свою поддержку. Установление данного избирательного барьера мотивируется целью укрупнения партийных фракций в парламенте, предотвращение конфликтов между мелкими группировками и т.п.
Еще в 1899 году была принята система пропорционального представительства - так называемая система Д'Онта (D'Hondt). Эта система позволяет разделять места между партиями в соотношении с полученными результатами. Количество голосов, полученных каждым из выдвинутых списков и каждым из кандидатов от списка (к голосам за список прибавляются все преференции, предоставленные кандидатам от списка), делится на квоту Т. Хера. После определения количества мест, которые получает партия, определяются кандидаты, которые получают места в нижней палате парламента. В первоочередном порядке мандат получает тот кандидат от партии, который получит количество голосов, которое превышает установленную квоту. Эта квота высчитывается путем деления количества голосов проголосовавших за партию избирателей, на сумму количества мест, которые получает партия, и единицы. Распределение мест между другими кандидатами списка осуществляется таким образом: к количеству голосов, полученных высшим номером в списке, прибавляются голоса, представленные за партию, в количестве, которое необходимое для достижения вышеупомянутой квоты (соответственно, количество голосов, которые могут прибавляться к голосам за кандидатов под нижними номерами в списке, уменьшается). Эта процедура применяется до тех пор, пока голоса, представленные за партию, не будут исчерпаны полностью для распределения мест между кандидатами. Лицо, которое находится внизу списка, имеет довольно небольшой шанс быть избранным, если только он или она не получит достаточного количества лучших голосов, которые разрешают достичь достаточной цифры для избрания.
Достаточно своеобразно решается проблема избирательных округов в Бельгии, во время проведения выборов в Европейский парламент, поскольку в стране остро стоит проблема национальных отношений между фламандцами и валлонами. Законом 1984 года установлено, что с 24 депутатов Европейского парламента, которых избирают в стране, 11 избираются от франкоязычного региона (официальный язык французский) и 13 – от фламандского региона (официальный язык фламандский). В то же время в стране созданы три избирательные коллегии для франко-немецкого населения, фламандского населения и населения Брюсселя, которое считается двуязычным. Подсчет голосов проводится по регионам, причем каждый избиратель Брюсселя самостоятельно определяет, к какому лингвистическому региону должен быть отнесен его голос.
Одним из главных признаков выборов в Бельгии есть их периодичность. Она дает возможность избирателям регулярно обновлять состав избирательных органов, подтверждая доверие избранным лицам или отказывая в нем.
Соответственно Статьи 65 Конституции Бельгии члены Палаты представителей избираются на 4 года. Соответственно Статьи 70 Конституции Бельгии одна группа сенаторов избирается на 4 года, а другая - назначается.
 
 
  1. Соответствует ли избирательное законодательство Бельгии общеевропейским демократическим стандартам?
 
Надо отметить, что ответ на данный вопрос, отнюдь, не является столь очевидным. Последние парламентские выборы в парламент Бельгии были проведены совсем недавно, а именно 10 июня 2007 года. Миссия ОБСЕ после неоднократных публичных и справедливых большей частью упреков в ее адрес относительно полного игнорирования западноевропейских парламентских выборов все же организовала миссию наблюдения за выборами в Бельгии.
На официальном веб-ресурсе ОБСЕ был опубликован отзыв миссии международных наблюдателей ОБСЕ о проведенных в Бельгии выборах. В нем, в частности, подчеркивалось, что Бельгия имеет давнюю традицию проведения действительно конкурентных выборов и характеризируется наличием высокого уровня общественного доверия к избирательной системе. При этом международные наблюдатели отметили, что, несмотря на то, что голосование на выборах является обязанностью каждого гражданина, выполнение этой обязанности, кажется, не обеспечивается эффективными средствами государственного принуждения. А ответственность за неявку на выборы (применение штрафных санкций, вынесение выговора и т.п.) не имеет общераспространенного характера, об этом свидетельствует процентная ставка явки на выборы - 91%.
Было отмечено, что голоса избирателей на последних выборах в Бельгии распределились в зависимости от франкоязычного и германоязычного электората избирателей определенных регионов Бельгии. 44% избирателей приняли участие в голосовании путем электронного голосования, но контроль со стороны избирательной администрации во время проведения выборов был недостаточным для того, чтобы обеспечить надежность и прозрачность реализации избирательного права граждан. В частности, акцентируется внимание на том, что сложность понимания многих технических аспектов электронного голосования избирателями сделала невозможным получение реальных итогов волеизъявления населения. Кроме того, обращается внимание на то, что необходимо исследовать соответствие голосования по доверенности в других странах, общепризнанным странами-членами ЕС принципам равенства, личного и тайного голосования.           
В Бельгии на законодательном уровне не определена процедура регистрации политических партий. Свою деятельность партии проводят через неприбыльные публичные ассоциации. Соответственно уже упоминавшемуся Закону «Об ограничении и контроле над избирательными расходами, инициированными для выборов федеральных палат, для финансирования и учета политических партий» политическим партиям не разрешается получать финансовую помощь от корпораций. А помощь от физических лиц не может превышать 500 евро в год на одного человека в рамках одной и той же партии. Другие источники финансирования деятельности политических партий включают в себя государственное финансирование, взносы членов, доход от недвижимости и другие источники. Политические партии, которые имеют, хотя бы одного представителя в палатах парламента, имеют право на государственное финансирование в размере 125 тысяч евро ежегодно и 1,25 евро за каждый полученный голос на последних общенациональных выборах. Период проведения предвыборной агитации составляет согласно Закону 3 месяца, а на ее проведение каждая партия имеет право израсходовать не больше 1 миллиона евро. ОБСЕ усматривает такой порядок государственного финансирования политических партий в Бельгии таким, что не обеспечивает реальные равные финансовые возможности в проведении агитации, поскольку одна партия может уже иметь представителей в парламенте и получать государственную финансовую поддержку, а другая, например, новообразованная - такой поддержки получить не имеет возможности, и, соответственно, будет не в равном положении, сравнительно с другой партией. ОБСЕ считает необходимым исправить такую ситуацию путем внесения изменений в Закон «Об ограничении и контроле над избирательными расходами, инициированными для выборов федеральных палат, для финансирования и учета политических партий».
Избирательный Кодекс разрешает присутствие наблюдателей от политических партий на протяжении голосования и подсчета голосов. Вместе с тем, таким правом наблюдения могут воспользоваться лишь представители от политических партий. Закон не предусматривает возможности наблюдения за выборами непартийных организаций. ОБСЕ усматривает срочную необходимость внесения изменений в Избирательный Кодекс и предоставление возможности проводить наблюдение за выборами независимыми внепартийными международными организациями.
Регистрация избирателей в Бельгии проходит с помощью избирательных списков, которые составляются в каждой провинции, и в которые автоматически включают всех граждан, которым исполнилось 18 лет. На проведенных в 2007 году парламентских выборах было зарегистрировано 7 720 796 избирателей. Голосование в Бельгии является обязательным с 1893 года. ОБСЕ констатирует, что обеспечение этой обязанности, в частности, наложения санкций на лиц, которые его нарушили, не были систематическими и были примененные лишь на отдельных избирательных участках.
Список кандидатов утверждается Главной Участковой Комиссией. Как уже отмечалось нами выше, избирательный список кандидатов в Палату представителей должен быть подписан 200-500 избирателями, в зависимости от численности населения избирательного округа, а списки кандидатов в Сенат должны быть подписаны 5000 избирателей. Как альтернатива подписям избирателей, списки также могут быть подписаны 3 членами Палаты представителей (для списков Палаты представителей) и 2 членами Сената (для списков кандидатов в Сенат). ОБСЕ констатирует, что в Бельгии отсутствует нормативное регулирование порядка сбора указанных подписей на поддержку претендентов в кандидаты, а также, отсутствует механизм контроля над достоверностью полученных подписей, что определенным образом ограничивает прозрачность проведения выборов. В тоже время, ОБСЕ считает положительным моментом требование в законодательстве относительно обеспечения количественного гендерного равенства в списках кандидатов от политических партий, благодаря чему женщины получили на последних выборах 36, 7 % мест.
Предвыборная агитация политических партий, в общем, по мнению международных наблюдателей ОБСЕ, была прозрачной, но слабой за масштабами и интенсивностью проведения. Большинство политических партий ограничилось распространением брошюр, участием кандидатов в публичных слушаниях, агитацией путем поквартирного обхода, размещением бигбордов. В общем, политические партии не подвергали критике базу нормативного регулирования проведения агитации, но подчеркнули, что она могла бы быть более яркой, если уменьшить финансовые ограничения на проведение агитации. С другой стороны, небольшие партии были удовлетворены такими ограничениями. ОБСЕ считает необходимым в рамках каждой организации средств массовой информации принять внутренние документы, которые детально будут регулировать порядок проведения предвыборной агитации с тем, чтобы предоставить каждой политической партии равные возможности.
Тут следует отметить, что нам граждански и этически чужды разнообразные националистические формирования, однако в Бельгии правое движение VLAAMS BELANG получило прекрасный повод для своего политического пиара в связи с целым рядом действительно недемократических процедур бельгийского избирательного законодательства. Целый ряд государственных и частных компаний отказывалось печатать предвыборную продукцию данной партии. Этой партии было запрещено проводить свои митинги в Брюсселе. Набрав 761 407 голосов, данная партия получила 18 мест в парламенте, а партию франкофонов Mouvement Réformateur поддержало всего 748 955 голосов и она получила в парламенте аж 24 места. Кроме того, представители Либеральной партии Бельгии в ходе выборов-2007 публично утверждали, что Социалистическая партия Бельгии, имея абсолютное большинство в Совете директоров бельгийского телевидения RTBF, злоупотребляет этим. Много эфирного времени на этом телеканале посвящено избирательной кампании Социалистической партии. Также в печати были жалобы на то, что Валлонский Министр и Президент RTBF злоупотребляют административным ресурсом и используют телевидение в партийных интересах. 
Из 7,7 миллионов зарегистрированных избирателей проголосовали 7 миллионов, что составляет 91%. 44% избирателей воспользовались системой электронного голосования. Выборы начались в 8 часов утра и длились до 13 часов дня - на избирательных участках, которые использовали бумажные бюллетени, до 15 часов дня - на избирательных участках, которые использовали систему электронного голосования. Такая непродолжительная работа избирательных участков в день голосования является особой чертой избирательной системы в Бельгии и связанна с отдачей преимущества времени для подсчета голосов. Вместе с тем, наблюдалось опоздание в открытии и закрытии некоторых избирательных участков, которое ОБСЕ связывает с отсутствием опыта их работников, в связи с чем советует организовать определенный тренинг таких работников ко дню выборов. После того, как время для голосования закончилось, избирательные участки направляют бумажные бюллетени к центрам подсчета. Один центр подсчета голосов обслуживает минимум три избирательных участка. Бюллетени Палаты представителей и Сената считаются отдельно. Результаты вносят в бумажный протокол и публично объявляют. После этого бюллетени направляются в центр округа, где оформляются в электронном виде и направляются к провинциям и министерству внутренних дел. ОБСЕ констатирует доверие электората к такой системе подсчета голосов, но советует, с целью учета наилучшего международного опыта, публикует детальные отчеты по голосованию в каждом избирательном участке сразу после подсчета голосов.
Победу получили оппозиционные Фламандские Христианские Демократы, они получили 30 %, на втором месте - Фламандские националисты, которые получили 20%, на третьем - партия действующего премьер-министра Бельгии Ги Верховстадта, которая получила 18%.
Лидер партии-победительницы «Фламандские Христианские демократы» на парламентских выборах-2007, который до сих пор был премьером Фландрии, Ів Летерм объявил, что возглавив страну, проведет государственную реформу в расколотой пополам стране. Во время предвыборной агитации он призвал не допустить сепаратизма – преобразования Бельгии в конфедерацию, в которой три бельгийских региона – Фландрия, Валлония и Брюссель – имели бы расширенные полномочия.
 Напомним, что Венецианской комиссией на 51-й пленарной сессии (5-6 июля 2002 года) были приняты Руководящие принципы относительно выборов. Соответственно данным Руководящим принципам, избирательное наследство Европы основывается на 5 критериях избирательного права: всеобщность, равенство, свободность, секретность и непосредственность. Кроме того, выборы должны производиться регулярно. Законодательством Бельгии установлены требования относительно пересмотра количества мандатов, которые распределяются в округе на парламентских выборах. В Бельгии данная процедура происходит с периодичностью 1 раз на 10 лет.
Очень актуальным вопросом является также обеспечение представительства национальных меньшинств из-за либерализации процедуры выдвижения кандидатов на выборах, с чем в Бельгии имеются весьма определенные и весьма серьезные проблемы. На уровень представительства национальных меньшинств существенно влияют нормы закона, которые определяют круг субъектов и условия выдвижения кандидатов.
В Бельгии в качестве основания для регистрации кандидатов закреплено свободное владение государственным языком. Однако Бельгия не является однородным государством и в ней широко представленные разнообразные национальные меньшинства. Из-за такого дискриминационного законодательства они фактически были лишены представительства в парламентах и органах местного самоуправления страны. В частности, установление в качестве условия регистрации кандидатов на выборах владения ими государственным языком (что подтверждается сдачей соответствующего экзамена) уже стало существенным препятствием для демократической регистрации представителей национальных меньшинств в качестве кандидатов. Увы, и тут мы видим в избирательном законодательстве Бельгии очевидное несоответствие базовым электоральным демократическим стандартам.  В частности, это касается и того, что во время проведения последних парламентских выборов 2007 года было также зафиксировано, что в целом ряде населенных пунктов, где большинство населения разговаривает на нидерландском языке, политическая реклама и объявления по поводу выборов были сделаны на французском языке. В Бельгии законодательство допускает возможность выдвижения независимых кандидатов на выборах. Кроме того, разрешается создание региональных партий и партий национальных меньшинств, однако бюрократическая процедура такого выдвижения является сверхсложной, на что необходимо обратить особое дополнительное внимание для исправления ситуации.
По нашему мнению чрезвычайно неблагоприятная ситуация исторически сложилась в Бельгии и в контексте того, что высшим органом управления избирательным процессом является такой орган исполнительной власти как Министерство внутренних дел. Напомним, что в контексте Эстонии, например, большую обеспокоенность у международных наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ вызвали даже некоторые факты нахождения полицейских на избирательных участках. А в бельгийской ситуации, когда полицейская структура фактически руководит избирательным процессом, миссия ОБСЕ даже не считает нужным обратить свое внимание на данный вопиющий факт.   
Проанализировав все выше изложенное, можно сделать некоторые первичные выводы и сформировать некоторые предложения как в контексте замечаний ОБСЕ, так и в общем контексте значительного усиления правовых демократических стандартов избирательного законодательства Бельгии:
1. Наличие автоматизированной (электронной) системы голосования свидетельствует о приспособлении к уровню развития мировых технологий, но не вызывает доверия у избирателей относительно достоверности информации и отображения реального волеизъявления граждан. Ведь, на сегодняшний день, довольно распространенными являются преступления в сфере компьютерных технологий в сети Интернет. И для того, чтобы в дальнейшем продолжать использовать данный способ голосования, совершенно необходимо усовершенствовать действующее законодательство Бельгии относительно обеспечения высокой степени безопасности информации, которая содержится в соответствующих автоматизированных системах, путем ограниченного доступа. При электронном голосовании избиратели не получали никаких документов после осуществления выбора, которые бы подтверждали зачисление их голосов, разграничение их голосов за кандидатов в Палату представителей и Сенат. Они никоим образом не могли проверить, как сами проголосовали. За электронным голосованием следит небольшая группа экспертов. Но ни председатель избирательного участка, ни его ассистенты, ни сами избиратели не могли осуществлять эффективный контроль по процедуре электронного голосования. Они могли полагаться лишь на надежность программного обеспечения и контроль в дальнейшем нескольких технических специалистов. Перед выборами код доступа к системе электронного голосования предоставляется лишь некоторым экспертам, которые назначаются парламентом и нескольким экспертам от политических партий. Вместе с тем, эксперты от политических партий имели коды ограниченного доступа, в частности не имели доступа к спискам кандидатов. Итак, следует законодательно определить круг лиц, имеющих доступ к паролям, которые дают доступ к информации о выборах и, соответственно, ответственности лиц, которые занимаются разработкой данных систем за разглашение тайны, возможно, даже, приравнять ее к государственной. Укажем тут также, что в ходе парламентских выборов-2007 было так или иначе зафиксировано 400(!!!) случаев технических проблем с электронным голосованием. Разумеется, назвать такую ситуацию рабочей или невлияющей на ход и результаты избирательного процесса нам не представляется возможным.
2. Совершенно очевидно, что голосование по доверенности, которое предусмотрено законодательством Бельгии, дает лишнее поле для злоупотреблений представителям политических партий. Получить победу смогут те, кто получит поддержку с помощью использования собственных финансовых возможностей электората, который согласен, нарушая закон, отдать голос кому-нибудь за деньги, путем выдачи такому лицу доверенности, удостоверенной и оформленной, согласно действующему законодательству Бельгии. Кроме того, и сам базовый принцип «непосредственности» вступает в очевидное противоречие с данной законодательной позиций Бельгийского королевства. Но и немедленная отмена данного права, по нашему мнению, в сложившейся ситуации не является оптимальной и целесообразной. Ведь без внимания останется большой круг лиц, которые действительно не смогли реализовать свое право на волеизъявление. Поэтому предлагается внести изменения в действующее законодательство и осуществлять более жесткий контроль над процессом осуществления голосования путем выдачи доверенности.
3. Получение государственной финансовой поддержки для проведения агитации лишь теми партиями, которые имеют представителей в парламенте, очевидно, является нецелесообразным, поскольку данное положение не обеспечивает реальные равные финансовые возможности в проведении агитации. Возможный вариант разрешения данной ситуации - проведение агитации лишь за средства политических партий, которые принимают участие в гонках или путем обеспечения одинакового уровня финансирования и условий выделения средств всем партиям-участникам гонок.
4. Как уже отмечалось нами выше, законодательство Бельгии в сфере регулирования проведения выборов не предусматривает возможности наблюдения за выборами непартийных организаций. Данное положение является серьезным недостатком избирательной системы Бельгии и нуждается в решении в ближайшем будущем путем предоставления возможности проводить наблюдение за выборами независимым внепартийными международным организациям, ведь именно они являются независимыми от любых политических сил наблюдателями и могут адекватно и реально дать оценку проведению выборов.
5. Существование обязательного голосования, сложилось в Бельгии исторически, поэтому наличие данной обязанности является большей мерой архаической данью древности. Явка на последних выборах 91% избирателей свидетельствует о том, что возможно на сегодня данное положение не целесообразно применять, ведь отдать свой голос путем голосования, осуществление волеизъявления - это право каждого гражданина, а не его обязанность.
6. По нашему мнению, необходимо на законодательном уровне урегулировать порядок сбора подписей на поддержку претендентов в кандидаты и ввести механизм контроля над достоверностью полученных подписей, которая разрешит говорить о прозрачности проведения выборов. Это возможно сделать во время собирания подписей на поддержку того или иного кандидата, путем внесения в список с подписями и паспортных данных потенциальных избирателей.
7. В полном соответствии с замечаниями ОБСЕ мы считаем, что для устранения споров, которые возникают по поводу обеспечения равных возможностей при проведении предвыборной агитации политическими партиями, необходимо в рамках каждой организации средств массовой информации принять внутренние документы, которые детально будут регулировать порядок проведения предвыборной агитации с тем, чтобы предоставить каждой политической партии равные возможности, а на государственном уровне возможным является закрепление общего положения о предоставлении равных возможностей всем политическим партиям, которые принимают участие в предвыборных гонках.
8. Для более оперативного подсчета голосов и для устранения недостатков в работе избирательных участков, для повышения правосознания лиц, которые непосредственно занимаются организацией выборов на местах, необходимо организовать определенный тренинг таких работников ко дню выборов.
9. С целью учета наилучшего международного опыта, по нашему мнению, следует оглашать отчеты по голосованию в каждом избирательном участке сразу после подсчета голосов, а не объявлять результаты нескольких участков одновременно, для того, чтобы сделать невозможным спекулирование разных политических сил по поводу фальсификации определенного процента голосов на том или ином избирательном участке.
В заключении анализа столь сложной электоральной ситуации в Бельгии необходимо еще раз подчеркнуть, что независимо от того сохранится единая бельгийская федерация или нет, международные наблюдатели из СНГ и других восточноевропейских стран, должны самым решительным способом учредить прецеденты миссий международного наблюдения в странах Западной Европы и, прежде всего, в такой ключевой и одновременно проблемной стране как Бельгия.

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.